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上海立法统一规划体系建设 提升规划的制度化、规范化水平
中新网上海5月28日电 (记者 陈静)28日闭幕的上海市十六届人大常委会第二十二次会议表决通过了《上海市发展规划条例》(以下简称《条例》)，自2025年7月1日起施行。
《条例》共六章四十条。上海市人大常委会法工委副主任常江介绍，当前正值“十五五”规划编制关键时期，有必要制定《条例》，加强和完善发展规划编制、实施工作，更好发挥发展规划的战略导向作用，将制度优势转化为发展优势，推进治理体系和治理能力现代化。《条例》理顺规划关系，推动各级各类规划各司其职、规范有序，形成规划协同合力。
此外，《条例》将助力服务长三角一体化发展战略，推动与长三角有关省市建立规划协同机制，强化重大问题联合研究、重大项目协同推进、重大政策共同实施。
据介绍，《条例》突出规划衔接协调，强化衔接审查程序，确保不同层级、不同类型规划之间衔接协调，明确专项规划、区域规划的编制立项实行目录清单管理，以有效优化规划资源配置，更好保障重点领域、重点区域发展。
《条例》还围绕构建全流程规划实施推进机制，提出了保障性要求，比如：加强政策协同和要素保障，促进财政、土地、就业、金融、产业等政策协同发力；健全监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，强化监测结果和评估报告的有效应用；明确依法制定的规划，未经法定程序不得调整，确需调整的，应当严格履行相关程序。
上海市人大财经委主任委员曹吉珍表示，上海市人大常委会将制定《条例》列为本届常委会五年立法规划的正式项目，今年又列入年度立法计划的正式项目。
《条例》的制定，从制度层面推进上海统一规划体系建设，为规范发展规划制定，保障发展规划实施，推动经济社会高质量发展，提供了有力法治保障。曹吉珍说，将发展规划的编制、实施、监督等环节纳入法治轨道，让“十五五”规划以及今后发展规划的编制和实施有法可依，提升规划的制度化、规范化水平，不仅有助于增强规划的严肃性和权威性，还能更好地将制度优势转化为治理效能。
据悉，以立法形式规范发展规划的编制和实施，可以更好地引导要素资源配置，规范经营主体行为，促进经济社会可持续发展。《条例》对人大在发展规划制定和实施方面的职责作出明确规定，增强了规划的权威性和稳定性。《条例》在制度层面加强了人大对规划审查批准和实施情况监督，如对发展规划草案和调整方案明确了初步审查的规定；加强发展规划实施情况的全过程监督等。
上海市发展改革委副主任张忠伟指出，这是一部全新的创制性立法，对于推进上海统一规划体系建设，规范发展规划编制，保障发展规划实施，更好发挥发展规划战略导向作用，具有重要意义。《条例》内容务实、“解渴管用”。
全体系、立体化构建上海的统一规划体系，全周期、全链条明确规划管理要求，全方位、多视角汇聚各方智慧是张忠伟对《条例》特点的总结。
据悉，上海市发改委将结合《条例》贯彻实施提高规划编制质量，加强规划衔接，强化规划实施，同时做好规划监测评估。(完) 【编辑:曹子健】
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